为碳市场健康发展提供法律保障——有关部门解读《碳排放权交易管理暂行条例》

近日，关于《碳排放权交易管理暂行条例》的消息不断传出，这对我国碳市场的发展具有重要意义。国务院新闻办公室在2月26日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民和司法部立法四局局长张要波对该条例进行了详细解读。

法治规范下的碳市场

赵英民指出，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国针对气候变化问题制定的**部专门法规，为碳排放权市场交易制度提供了明确的行政法规依据，这具有重要的历史意义。

赵英民还表示，该条例涉及体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等多个方面，为我国碳市场发展提供了坚实的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。

张要波介绍说，该条例全面覆盖了碳排放权交易的各个环节和要素，力求实现全流程管理。他强调，我国碳市场目前仍处于初期阶段，该条例为碳市场的运行提供了基本的规范和要求，同时也为未来的发展留出了**的空间。

张要波还表示，该条例是根据实际问题制定的，及时地对排放数据造假等问题做出了严格的规范和回应。

对数据造假问题严防严控

根据张要波的叙述，规定在完善法律责任相关内容等领域付出了很大努力，专注于增强针对性和实效性，以确保有效地遏制违法行为。具体而言，采取了以下措施：

• 对参与碳排放权交易的各类相关主体，明确规定了违法情形和严格的法律责任。
• 针对碳排放权交易及相关活动中的不同违法行为，规定了多种法律制裁手段。
• 针对性质严重的违法行为（如碳排放数据造假、操纵全国碳排放权交易市场等问题），采取了严厉的措施，并加大了处罚力度。

数据质量是确保碳市场健康发展的基础，也是碳市场的命脉。赵英民指出，新规提出了新的更高标准，主要体现在以下三个方面：

1. 严格把控。具体规定相关机构和人员的禁止事项和处罚措施，以配套制度规范持续压缩数据造假空间。利用区块链、数字化技术手段，通过建设完善的全国碳市场管理平台确保数据不可篡改。通过年度核查和日常监管等方式，持续加强数据质量审查。
2. 严谨监督。通过全国碳市场管理平台的大数据筛查异常数据，借助投诉举报发现问题线索，进行现场检查核实，全面审查问题线索、疑点和整改情况。
3. 严厉惩罚。明确相关部门的监管职责，对碳排放数据造假“零容忍”，实行严厉处罚，并公开曝光违法违规行为。

据赵英民介绍，新条例从四个方面详细规定了防范和惩罚碳排放数据造假的要求。这包括强化重点排放企业的主体责任，加强技术服务机构的管理，加强监督检查，和加大处罚力度。他相信碳市场数据的质量将会在第二个履约周期基础上得到进一步提高。

争取尽快实现碳排放权交易市场首次扩大范围

我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、和航空等重点行业。这8个行业占了我国二氧化碳排放总量的约75%。现在，全国碳排放权交易市场仅覆盖发电行业，而发电行业的排放占据了全国二氧化碳排放总量的40%以上。

新规定明确了关于确定行业覆盖范围和关注重点排放企业的相关工作程序。每年，生态环境部将在全国范围内对上述重点行业进行碳排放核算报告核查工作，并展开专门研究市场扩大范围的工作。

赵英民强调：“我们正在积极推动并争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩大范围。”未来，将秉持“稳中求进、先易后难”的原则，优先考虑将碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业纳入其中。扩大范围将逐步展开，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地推进碳排放权交易市场对碳排放重点行业的覆盖，从而构建更为有效、充满活力、更具国际影响力的碳市场。

根据条例规定，全国碳排放权交易市场将逐步实施碳配额分配方式，结合免费分配和有偿分配；同时实施市场稳定机制，进行市场调控，平衡供需，预防碳价格失控等市场风险；并不断扩大交易对象和产品种类等方面。

高敬、齐琪新华社记者报道。